3月20日，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝在中國發展高層論壇上說，“打開的窗戶不會再關上”，中國的外匯管理不會再走回資本管制中去。對此，專家分析，中國的經濟走勢和市場基礎設施建設，支持外匯開放繼續往前推進，投資者應該對中國給予信心。

　　　　　　　　
開窗不會再關上

潘功勝在年初接受的媒體采訪中曾用過一個比喻，稱外匯管理政策“打開的窗戶不會再關上”。在論壇發言中，潘功勝再一次提及。他說：“這個比喻未必合適，但是態度非常清晰，就是中國的外匯管理不會走回頭路，不會再走到資本管制的牢里來。”

多次表態明確了中國的立場，而過去外匯政策的改革路徑也印證著這一點。潘功勝指出，上世紀末，中國實現了經常項目的完全可兌換；本世紀初以來，逐步實現了直接投資項下的基本可兌換；在證券投資項下可兌換的程度也在逐步提高。

回顧2016年，中國資本項目開放方面有很多亮點。比如，企業可以按照全口徑跨境融資的政策，決定跨境融資的額度、形式、方式和時間；開放了中國的債券市場和外匯市場；優化了“滬港通”，啟動了“深港通”等。

對外經貿大學金融學院副院長范言慧向本報記者分析指出，“中國外匯管理的技術條件越來越成熟，市場體系相關制度建設、管理措施不斷完善，支持資本市場各個領域開放的基礎設施也逐漸健全。另外，中國穩定的經濟運行催生大量的投資需求。人民幣國際化的推進也需要滿足國外投資需求，進一步向他們開放市場。從這幾方面來看，未來外匯開放會逐漸向前推進。”

防范風險下功夫

開放的同時，風險從來不曾被忽視。

潘功勝曾表示：“外匯管理的整體思路要兼顧兩點，一是堅持改革開放，便利跨境貿易投資，更好地服務實體經濟；二是防范跨境資本流動風險，維護外匯市場穩定。”這也被稱為“雙重使命”。

一個跨境資本流動的宏觀審慎管理與微觀市場監管體系正在建設中。潘功勝稱，過去兩年中，外匯局所采取的宏觀審慎管理的工具有很多，包括遠期購匯征收20%的準備金；對企業實施全口徑的跨境融資管理。微觀市場監管方面，在國家法律法規和現行外匯管理政策的框架下，開展市場監管和執法，維護一個良性、健康和穩定的外匯市場的秩序。

“外匯開放是讓投資渠道拓寬，讓投資便利化，同時也不能忽視金融風險。我們國家比較好的做法是實行試點或小范圍推行，在推行過程中總結、完善，逐步推開。”范言慧說。

專家進一步指出，當前我們還需要加強對國外經濟問題的觀察和研究。因為發達國家市場和新興市場與中國市場的關聯越來越緊密，風險可能通過貿易、投資、債務等對中國市場產生影響。

外匯儲備很充裕

1月末外儲曾跌破3萬億美元整數關口，創下近六年新低。雖然2月份外匯儲備止跌反彈，重回關口之上，但關于中國外匯儲備是否足量的爭論一時間此起彼伏。

“一個國家持有多少外匯儲備算一個合理的水平？國際和國內沒有統一的標準。它需要綜合考慮一個國家的經濟條件，它的經濟開放程度、它利用外資和國際融資的能力，以及經濟金融體系的成熟程度等等。無論以傳統的指標來衡量，還是以IMF經濟學家提出的一些指標來衡量，中國的外匯儲備都是非常充裕的。”潘功勝說。

數據顯示，截至2016年底，中國外匯儲備規模約占全球外匯儲備規模的28%，位居世界第一，明顯高于排名第二位的日本（1.16萬億美元）。

范言慧認為，一個國家的經濟政策應該以保證經濟穩定和增長為中心，而不是外匯儲備的增加或減少。過去外匯儲備下降的主要原因是投資者對經濟增長的信心不穩定，造成資本外流，從而引起外儲下降。而實際上，只要能實現經濟穩定和增長，增強投資者的信心，也有助于外匯儲備的穩定和增長。

范言慧說：“我們國家經濟結構調整進行了一段時間，可以看到取得了一定的成績。投資者應該對中國未來的經濟走勢給予信心。”

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